湘人社报〔2021〕17号  

省委、省人民政府：

2020年，我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平关于全面依法治国新理念新思想新战略，以增强法治观念为根本，以坚持依法行政为主线，以健全法治体系为基础，以推进公正文明执法为重点，以规范权力运行为关键，全面推进人社各领域法治建设。

一、2020年度推进人社法治建设的主要工作情况

（一）贯彻法治理念，强化第一责任人职责

1. 深入学习贯彻法治理念。认真落实党组中心组集体学法制度。2020年，我厅利用传达学习中央全面依法治国工作会议精神、宪法宣传日等机会，举行党组中心组学法2次，两位厅领导和三位处长分别作专题发言。全年开展民法典、社会保险法、优化法治营商环境等各类法治讲座6次，参加讲座2000人次以上，领导干部运用法治思维和法治方式的能力不断增强。

2. 全面落实第一责任人职责。我厅历年来一直坚持年度法治工作计划由主要负责人召集厅党组会专题研究部署，并多次在厅党组会及厅务会上专门强调，要增强法治意识、厚植法治观念、提高依法办事水平。除研究人事议题外，其他厅党组会及厅务会，法规处全程参与，涉及重大行政决策时充分征求法规处及法律顾问意见。

3. 建立述法考法制度。2020年1月，我厅在省直单位率先将述法纳入处室单位主要负责人年终述职的重要内容，并开展民主测评，将法治建设情况列入处室单位绩效评估的重要指标。同时，为提升领导干部的法治意识，我厅首次建立新任领导干部学法考法制度。即每年度集中开展一次新任干部学法考试，考试成绩作为干部年度考核的重要参考，不参加考试或考试不及格的，当年年度考核不得评定为优秀等次。2020年度，新任领导干部参考率和合格率均为100%。

（二）加强源头管理，着力防范行政法律风险

1. 坚持“三个审查”。我厅坚持将合法性审查、公平竞争性审查和廉洁性审查作为规范性文件出台的必经程序，建立起了对行政决策的“三个审查”制度。特别是从2020年开始，我厅对所有规范性文件均以“人社规字”进行单独编号管理，并将审查流程进行了优化，所有规范性文件提交党组会审议前必须先行进行“三个审查”，同时增加征求法律顾问意见环节。通过三审联动，从源头上提升了规范性文件的法治化治理水平。

2. 坚持“两个管理”。坚持规范性文件的动态管理和统一解释管理。动态管理，即：每年对即将到期和已到期的规范性文件进行温馨提示，确保不留死角、没有遗漏。统一解释管理，即针对事关百姓利益的重点规范性文件，在公布的同时一并做好政策解读，确保规范性文件执行的统一性和权威性。

3. 做好“两个率先”。我厅在全省率先开展规范性文件全面清理工作，历时近一年时间，清理出文件1184件，时间跨度达40多年，全面摸清了人社制度家底。率先开展规范性文件专项评审，及时修改、失效和废止一批不适应、不协调、不衔接、不一致文件，文件总量精减了66%，制度体系得到有效“瘦身”和“健身”。同时，将245件已过有效期但与老百姓切身利益密切相关的规范性文件重新确认有效，有效保障了制度的延续性和平稳性。

（三）推进简政放权，深化行政管理体制改革

1. 优化行政审批服务。全面梳理编制人社行政审批和公共服务事项实施清单（包含办事指南），并进行编码，共梳理人社清单207项，制定人社服务快办行动计划，完成“三张清单”梳理工作，编制需求清单1078条、供给清单118条。

2. 做好“放管服”改革。大力推进省政府“一件事一次办”改革，职业资格证书核发、劳务派遣审批、特殊工时审批的办结时限均缩短50%以上。积极推进商事制度改革，推进落实压缩企业开办时间社保用工登记“二合一”、企业注销便利化有关工作。改进优化政府服务，调整下放机关事业单位工勤技能岗位考核权限。

3. 加快信息化、标准化建设。全面推广即时制作社保卡，全省已上线运行即时制卡网点1212个，制卡周期由原来的3个月缩短到10分钟左右，基本实现立等可取。持续深化“互联网+人社”应用，推动服务事项“自助办”“掌上办”“指尖办”，率先实现13项社保参保证明自助打印，“智慧人社”注册用户数破1500万，年均开展待遇领取非现场认证近800万人次。

（四）落实三项制度，严格规范公正文明执法

1. 严格落实行政执法三项制度。全面实施行政执法三项制度，全省劳动保障监察机构办理的1146件案件全部录入信息系统，从立案、调查、取证、处理各个环节对案件办理全过程进行如实记录，确保全过程留痕，过程完整公开。实行行政许可和行政处罚信息“双公示”制度，2020年共发布行政许可行政处罚“双公示”信用信息60余万条。建立了重大劳动保障违法案件通报制度，2020年，共公布重大劳动保障违法案件15件。

2. 依法维护劳动者合法权益。全国首创将根治拖欠农民工工资工作纳入省政府真抓实干督查激励措施。全省共立案查处工资类违法案件972件，案件数同比下降28.7%,为2.76万名劳动者追发工资待遇2.6亿元，人数和金额同比分别下降3.5%、3.7%。基本建成全省统一的农民工工资支付监控预警平台，覆盖项目约5000个、采集农民工信息183万人。创新打造劳动人事争议巡回仲裁庭，全省共受理劳动人事争议案件4.84万件，涉案金额13.5亿元，涉及劳动者5.38万人，仲裁结案率97%，调解成功率72%。

3. 严格重大行政执法决定法制审核。全面实施《重大行政执法决定法制审核办法》，将本省范围内的重大复杂行政执法决定，包括行政许可、行政处罚、行政强制等各种类型，全面纳入法制审核范畴，制定法制审核目录清单，确保应审尽审。

（五）创新普法形式，营造知法守法氛围

1. 开展疫情专题普法。为助力疫情防控阻击战，我厅在全国率先出台实施社会保险费“免减缓”政策，密集出台应对疫情做好稳就业工作16条、稳企稳岗稳就业10条、做好高校毕业生就业创业工作10条、促进农民工就地就近就业8条，并将所有政策按就业、社保等六大业务版块编印成“人社抗疫政策电子书”，真正实现“一册在手，政策全有”。同时，将所有政策形成“一图看懂湖南人社抗疫政策”九大篇章，为老百姓送上“人社抗疫政策聚合礼包”，相关内容在人民日报客户端、学习强国号等权威重点平台广泛传播。我厅王云亮同志荣获“疫情防控普法宣传先进个人”称号。

2. 开展法治宣传月活动。5月为《保障农民工工资支付条例》宣传月，我厅强力推出五朵“云”系列宣传活动，即“云启动”“云连线”“云解读”“云行动”“云联动”，省劳动保障监察局负责人与农民工“视频面对面”，做客演播室直播解读《条例》内容，与网友在线互动答疑，选取部分建筑企业负责人代表发出“不拖欠农民工工资”宣言，使普法贴近民心、直达民意，多篇宣传报道经人民日报客户端、智慧人社等平台转发推广，进一步提高了人民群众对人社政策法规的知晓度，增强了人民群众对民生改善的获得感。

3. 开展各类专项普法。积极组织宪法专项普法。通过宪法宣誓仪式，在线上发布宪法网络专题和内容图解，“宪法进社区”“人社大讲堂”等系列活动进一步弘扬宪法精神。积极组织民法典专项普法。为充分发挥人社干部学习、遵守、维护民法典的表率作用，通过组织学习讲座，进一步深入解读条文内容，通过线上宣传动漫视频和线下宣传展板，确保广大群众学时看得见，用时找得着。积极组织竞赛普法。积极组织全省人社系统开展“普及人社法规，稳定百姓就业”法治知识网络竞赛，全省答题人数达16万人以上，积极组织全省窗口单位工作人员练兵比武活动，通过“日日学、周周练、月月比”，培养了更多群众身边的人社“知识通”、业务“一口清”。

4. 倡导“立体传播”思路。倡导立体融媒普法宣传思路，在原人才就业社保信息报的纸媒宣传基础上，创新推出“社保课堂”“稳就业微课堂”等融媒体宣传产品，以3分钟左右的视频动画，将老百姓想知、应知的社保、就业政策法规通过通俗浅显的形式精准传播给全省受众。先后打造“以案说法”“社保课堂”“民生追问”“政策法规面对面”等品牌栏目和频道，依托报网端微视刊“六位一体”融媒体平台，通过图解、H5、短视频、动漫、专题专栏等，不断创新普法宣传形式，让法律法规普照三湘每个角落。

一年来，虽然我厅在推进法治政府建设中取得了一定的新成效，但仍然还存在一些问题和不足，比如：部分领导干部的法治意识法治观念仍需进一步增强，想问题、做决策时的主动法治思维习惯仍需进一步强化。随着法治建设的不断推进，法治工作面临着一些系列新形势新任务新要求，与此相对应，法治工作仍然存在信息化手段不足的问题，亟待运用新兴科技手段提升工作效率。建设高素质的法治工作人才队伍是全面依法治国的重要内涵，也是法治工作的必然要求，下一步亟需加强法治队伍的正规化、专业化、职业化建设，这些都需要我们在今后的工作中不断改进和提高。

二、2021年度推进人社法治建设的主要安排

2021年，人社法治工作将坚持以十九届五中全会精神为指引，紧紧围绕到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本建成法治国家、法治政府、法治社会的社会主义现代化的远景目标，贯彻落实全面依法治国的基本方略，科学谋划人社法治建设规划，围绕中心服务大局，统筹推进人社法治建设各项工作，积极开展法治手段创新，努力为人社事业高质量发展提供坚实法律支撑、有力法治保障和优质法律服务。

（一）以规划纲要制定为主要抓手，进一步统筹推进人社法治建设。

一是全面贯彻落实国家和我省法治建设纲要要求，科学谋划我省人社法治建设五年发展规划（2021-2025年），通过新五年蓝图的制定，全面推进人社法治建设。二是认真编制人社“八五”普法规划（2021-2025年），通过新一轮规划，明确未来五年人社普法的任务书、路线图和时间表。三是科学制定2021年人社法治建设年度计划并组织实施，确保年度任务圆满完成。

（二）以依法决策为主要抓手，进一步健全人社法治体系。

一是积极开展法律法规的立、改、废、释工作，不断推进人社立法与人社重大行政决策相衔接、与改革发展稳定大局相吻合。二是全面落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全完善重大行政决策合法性审查和法律风险预警机制，有效防控行政决策风险，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。三是继续严格规范性文件管理，坚持“逢文必审”、“三审联动”，认真落实规范性文件有效期制度、动态管理制度和“三统一”制度。

（三）以规范权力为主要抓手，进一步规范人社公正文明执法。

一是全面实行行政执法公示制度，编制行政执法指南，调整更新行政执法自由裁量权基准，让行政执法在阳光下运行。二是严格实行执法全过程记录制度，完善行政执法文书，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。三是严格重大执法决定法制审核，明确权力的边际，守住法律的底线，加强法制审核队伍正规化、专业化、职业化建设。

（四）以放管服改革为主要抓手，进一步创造人社更优发展环境。

一是深化“放管服”改革，深入推进“一件事一次办”改革，全面落实政务服务“好差评”制度。二是持续优化行政审批服务，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。三是大力推进信息化标准化建设，推动“互联网+政务”一体化平台全覆盖，实现政务服务“网上办理、全程在线、一网通办”。

（五）以执法监督为主要抓手，进一步化解人社行政法律风险。

一是适应行政复议改革步伐，积极完善行政复议工作制度。在改革完成前，继续认真履行行政复议职责，充分发挥行政复议在层级监督中的重要作用。二是完善应诉工作制度，积极配合人民法院的审判活动，借助司法监督力量，推动业务工作的法治化、规范化、科学化。三是完善行政执法责任制，把执法责任落实到具体执法机构、执法岗位、执法人员，强化行政执法案卷评查，重视案卷评查结果运用，依法纠正和整改突出问题。  

（六）以法治宣传为主要抓手，进一步营造人社浓厚法治氛围。

一是积极落实“谁执法谁普法”责任制，将法治宣传教育渗透到执法办案的全过程，以文明执法促深度普法，不断提高执法人员的依法办案水平，不断培育广大人民群众的法治信仰。二是全面落实年度法治宣传任务。深入学习宣传习近平法治思想，开展《宪法》、《民法典》、《长江保护法》、《社会保险法》等重点法律法规学习宣传。通过法治讲座、培训等，不断提高全系统人社干部的法律素养和法治水平。三是积极创新法治宣传方式。紧跟“互联网+”发展大势，加强现代科技在法治宣传工作中的运用，不断开发新媒体产品，在厅网、微、端上进行全媒体传播，打造人社普法宣传媒体矩阵，扩大法治宣传教育的覆盖面和影响力。 

                        海立方

                              2021年3月1日 

（联系人：朱燕  0731-84900020）